隨著我國外貿(mào)的持續(xù)發(fā)展，出口食品的貿(mào)易量得到了飛速增長，出口食品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作也經(jīng)歷了一系列變革，監(jiān)管模式從“逐批成品檢驗(yàn)”逐步發(fā)展為“抽批檢驗(yàn)”,即根據(jù)進(jìn)口國風(fēng)險、企業(yè)分類及產(chǎn)品定級，確定不同的抽批率，并結(jié)合企業(yè)誠信管理、產(chǎn)品風(fēng)險管理進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。近年來，電子監(jiān)管系統(tǒng)的推廣應(yīng)用和集中審單系統(tǒng)的試點(diǎn)改革，為全過程監(jiān)管提供了操作平臺和技術(shù)保證，并確保了抽批檢驗(yàn)的隨機(jī)性和適宜性?？梢哉f，出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管模式已經(jīng)從單純的以最終成品檢驗(yàn)為手段的合格判定，發(fā)展為從源頭到成品全過程監(jiān)管為主體的合格評定活動。
筆者認(rèn)為，目前實(shí)施的分類管理模式與過去相比，在監(jiān)管理念、執(zhí)法方式、把關(guān)成效和服務(wù)水平等方面已經(jīng)向前邁進(jìn)了一大步，但依然存在局限性。主要體現(xiàn)在以下3個方面：
1.管理模式仍滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前依然基于報檢“批”進(jìn)行抽檢，把批次檢驗(yàn)（檢測）合格作為出口放行主要憑據(jù)。這種模式側(cè)重于“檢”，輔之以“管”，與發(fā)達(dá)國家通行的對食品以監(jiān)管為主、檢驗(yàn)驗(yàn)證的模式相比，已落后于外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。此外，政府部門單獨(dú)完成檢驗(yàn)、判定、發(fā)證和監(jiān)督全流程，權(quán)力過于集中，極易被公眾質(zhì)疑其公正性。
2.快速通關(guān)與抽批檢驗(yàn)周期依然存在沖突。隨著開放型經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，當(dāng)前進(jìn)出口食品物流供應(yīng)鏈對口岸通關(guān)速度的要求與日俱增，激烈的競爭和瞬息萬變的市場更加劇了企業(yè)“快馬加鞭”的出貨節(jié)奏。而目前的出口食品檢驗(yàn)流程規(guī)定，對于抽中批的檢驗(yàn)流程一般包括企業(yè)自檢、報檢、官方現(xiàn)場抽檢、現(xiàn)場感官檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測（農(nóng)殘、藥殘、微生物等安全衛(wèi)生項目檢測）、合格判定放行、口岸機(jī)構(gòu)抽批查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，周期相對較長。尤其是實(shí)驗(yàn)室檢測環(huán)節(jié)的周期根據(jù)項目不同往往需要5～10天，這使得中小型出口食品企業(yè)更加難以承受。由于規(guī)模較小、質(zhì)量控制水平參差不齊，這類企業(yè)抽檢比例一般相對較高，但其訂單往往又以“短平快”為主，這就更加凸顯了“爭分奪秒”快速出貨與“按部就班”檢驗(yàn)放行之間的矛盾。
3.檢力不足的窘境依然無法根除。抽批檢驗(yàn)雖然有極大地提高了工作效率，但隨著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)數(shù)量逐年增多，品牌種類更加繁雜，出貨周期越來越快，加上檢驗(yàn)監(jiān)管的要求更加專業(yè)化和精細(xì)化，檢力不足的情況依然存在，影響了檢驗(yàn)監(jiān)管的效果。
鑒于這些不足，筆者從3個層面對完善出口食品安全監(jiān)管體系提出以下改進(jìn)思路和建議：
一、對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管層面
1.提升企業(yè)主體責(zé)任意識。強(qiáng)化“企業(yè)是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人”意識，指導(dǎo)出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系，堅持“獎優(yōu)罰惡”原則，嚴(yán)格執(zhí)法，增加“害群之馬”的違法成本。
2.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展，出口食品企業(yè)多已建立了基本的質(zhì)量安全控制體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的條件逐漸成熟，監(jiān)管部門的工作重心應(yīng)調(diào)整為開展定期與不定期的監(jiān)督管理，即對企業(yè)生產(chǎn)過程、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、衛(wèi)生控制、自檢自控、等全方位的綜合審查，并根據(jù)需要對原輔料、成品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。把事前檢驗(yàn)把關(guān)變?yōu)槭潞笾攸c(diǎn)督察監(jiān)管，將工作模式從“重檢驗(yàn)、輕監(jiān)管”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸乇O(jiān)管、強(qiáng)驗(yàn)證”。
3.簡化出口檢驗(yàn)放行環(huán)節(jié)。在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，扭轉(zhuǎn)“有罪推定”的監(jiān)管思維方式，大幅降低出口抽檢率。對大多數(shù)中低風(fēng)險產(chǎn)品只進(jìn)行日常抽查檢驗(yàn)，出口報檢環(huán)節(jié)采信企業(yè)自檢自控或委托第三方檢測的結(jié)果，不再進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，實(shí)現(xiàn)快速放行。對高風(fēng)險產(chǎn)品，在做好日常抽查檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)置合理的抽檢率，對攔截的報檢批實(shí)行驗(yàn)證檢驗(yàn)。追溯體系完善的條件下，對攔截批可先予放行。如檢驗(yàn)結(jié)果為不合格，再責(zé)令召回和采取其他強(qiáng)制措施。
4.完善預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制。抓好出口食品安全風(fēng)險分析和殘留監(jiān)控等基礎(chǔ)工作，用于指導(dǎo)制定科學(xué)的、針對性的監(jiān)管措施。完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，對日常檢驗(yàn)、國外通報等發(fā)現(xiàn)的不合格情況，第一時間查明原因，及時采取限制出口、責(zé)令召回等強(qiáng)制措施。
二、監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)層面
1.健全完善出口食品標(biāo)準(zhǔn)體系。目前出口食品標(biāo)準(zhǔn)體系主要由國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)以涉及安全衛(wèi)生方面的農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬、食品添加劑及微生物等有毒有害物的限量標(biāo)準(zhǔn)為核心，盡快把分散的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到國家標(biāo)準(zhǔn)層面上。其中，出口食品質(zhì)量要求則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先遵循進(jìn)口市場的要求。
2.加強(qiáng)出口質(zhì)量安全責(zé)任追溯管理。完善出口企業(yè)質(zhì)量檔案，建立與農(nóng)業(yè)、食藥、工商等部門的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨部門的聯(lián)動執(zhí)法。完善質(zhì)量責(zé)任追溯制度，對各種渠道反饋的問題，根據(jù)不同原因采取不同措施。屬于國外法規(guī)、制度設(shè)計方面的，加大政府及行業(yè)組織的反饋、交涉力度；屬于企業(yè)能力不足的，加大幫扶力度；屬于惡意違法的，加大處罰力度。
3.繼續(xù)嚴(yán)厲打擊出口假冒偽劣商品。加大飛行檢查力度，組織專門力量對檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的不合格以及出口退運(yùn)、國外通報的產(chǎn)品質(zhì)量問題加強(qiáng)調(diào)查。對出口假冒偽劣的情況，運(yùn)用“黑名單”制度、行政處罰等手段予以堅決打擊，并做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。
4.積極推動技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。研究與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)出口產(chǎn)業(yè)相關(guān)的現(xiàn)行技術(shù)性貿(mào)易措施，結(jié)合風(fēng)險分析和國際同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，評估影響并提出應(yīng)對建議。積極參與國際交流與合作，加大多雙邊評議和交涉力度，最大限度維護(hù)國門安全和經(jīng)濟(jì)利益。
三、與檢測機(jī)構(gòu)的關(guān)系層面
1.推動系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)檢測及認(rèn)證資源整合。結(jié)合事業(yè)單位分類改革和國務(wù)院“整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)”的工作要求，抓緊制定整合方案，積極穩(wěn)妥地推動檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)的整合，優(yōu)化資源配置，盡快形成強(qiáng)有力的、市場化的認(rèn)證檢測綜合業(yè)務(wù)集團(tuán)，從而在檢測市場競爭中占據(jù)有利位置。
2.處理好與第三方檢測機(jī)構(gòu)的關(guān)系。一方面，要加強(qiáng)對第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，通過制定和完善監(jiān)管規(guī)則，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，建立信息披露、考核評級、動態(tài)獎懲機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范第三方檢測機(jī)構(gòu)管理；另一方面，充分利用第三方檢測機(jī)構(gòu)的力量，共享資源，彌補(bǔ)自身能力不足，大力培育民營自主品牌的第三方檢測機(jī)構(gòu)，采信其結(jié)果作為官方合格評定依據(jù)，形成檢測市場的競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。同時，收集、分析和利用第三方檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，充實(shí)進(jìn)出口商品質(zhì)量宏觀管理的數(shù)據(jù)資源。第三方檢測機(jī)構(gòu)除了出具客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確、公正的檢測數(shù)據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)具備開發(fā)檢測新方法和制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的能力。監(jiān)管部門應(yīng)對其資質(zhì)和能力進(jìn)行認(rèn)證，實(shí)行科學(xué)管理，確保其服務(wù)質(zhì)量和誠信經(jīng)營，保證其出具結(jié)果的獨(dú)立性和公正性。
出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管模式的改革應(yīng)當(dāng)是一個不斷創(chuàng)新和完善的過程，通過借鑒和參考國際社會通行的方式方法，在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)提升，從而形成一整套完善、高效、規(guī)范、有效、適合我國國情的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。
《中國檢驗(yàn)檢疫》2014年1月刊
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