全國秋季糖酒會分析2017年中國進口食品質(zhì)量安全狀況

全國秋季糖酒會 發(fā)布于：2018-07-23 09:01

隨著貿(mào)易全球化和我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口食品已經(jīng)成為我國消費者重要的食品來源。
海關總署全面貫徹習近總書記食品安全戰(zhàn)略思想和“四個最嚴”要求，堅定落實黨中央國務院的決策部署，堅持“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的基本原則，緊扣落實各方責任的這一主線，持續(xù)完善食品安全全過程的治理體系，不斷提升治理能力，積極推進國際共治，在促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、維護貿(mào)易自由化便利化、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面做出了積極努力。
一、2017年我國進口食品貿(mào)易情況
近年來，我國進口食品貿(mào)易的特點是：數(shù)量快速增長、來源更加廣泛、品種覆蓋齊全、進境口岸相對集中，部分進口食品已成為國內(nèi)市場重要的供應來源。
（一）進口食品數(shù)量快速增長。
據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年我國已經(jīng)成為全球第一大食品農(nóng)產(chǎn)品進口市場。2017年，全國共進口食品142.9萬批（貨物批，下同）、5348.1萬噸、582.8億美元，同比分別增長7.9%、36.5%和25.0%。
（二）進口食品來源多樣化，主要貿(mào)易對象占比突出。
近年來，我國進口食品來源愈加廣泛。2017年，我國從178個國家（地區(qū)）進口食品，其中進口食品貿(mào)易額列前10位的分別為：歐盟、美國、新西蘭、印尼、加拿大、澳大利亞、巴西、馬來西亞、俄羅斯和越南，共440.3億美元，占我國進口食品貿(mào)易總額的75.5%
（三）進口食品種類繁多，部分品種進口量較大。
目前，我國進口食品種類已覆蓋主要食品農(nóng)產(chǎn)品類別。2017年，我國進口食品貿(mào)易額列前10位的食品種類分別為：肉類、油脂及油料類、乳制品類、水產(chǎn)及制品類、糧谷及制品類、酒類、糖類、飲料類、干堅果類和糕點餅干類，共539.1億美元，占我國進口食品貿(mào)易總額的92.5%（圖3）。其中，構成我國居民膳食主體的植物油、乳粉、肉類、水產(chǎn)品等食品的進口量分別達到941.9萬噸、132.4萬噸、427.4萬噸、408.9萬噸。
（四）進口食品口岸相對集中。
近年來，我國進口食品貿(mào)易的進口口岸主要集中在沿海?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）。2017年，進口食品貿(mào)易額列前10位的省市分別是：廣東、上海、天津、山東、江蘇、遼寧、浙江、福建、北京和廣西，共555.5億美元，占我國進口食品貿(mào)易總額的95.3%
（五）部分進口食品占國內(nèi)供應量相當比重。
1. 乳制品
近年來，我國進口乳粉貿(mào)易額和市場占比在2014年達到高點后呈下降趨勢，2016年觸底反彈。2017年，乳粉（含乳清粉）進口量為132.4萬噸，占國內(nèi)乳制品供應量的22.7%（圖5），其他乳制品進口量100.4萬噸。進口乳制品來自32個國家（地區(qū)），其中貿(mào)易額列前3位的分別為歐盟、新西蘭和澳大利亞。
我國嬰幼兒配方乳粉進口貿(mào)易量仍在快速增長，2017年嬰幼兒配方乳粉進口量達29.1萬噸，同比增長31.7%。進口嬰幼兒配方乳粉來自14個國家（地區(qū)），其中貿(mào)易額列前3位的分別是歐盟、新西蘭和澳大利亞。
2. 食用植物油
近年來，我國進口食用植物油貿(mào)易基本穩(wěn)定，進口食用植物油已成為國內(nèi)市場重要的供應來源。2017年，我國進口食用植物油941.9萬噸，占國內(nèi)食用植物油供應量的12.0%。進口食用植物油來自62個國家（地區(qū)），其中貿(mào)易額列前3位的分別為印尼、馬來西亞和加拿大。
3. 肉類
近年來，我國肉類進口量呈持續(xù)快速增長趨勢，2017年進口肉類達427.4萬噸，同比下降7.2%，占國內(nèi)肉類供應量的4.8%。進口肉類來自24個國家（地區(qū)），貿(mào)易額列前3位的分別為歐盟、巴西和美國。其中，豬肉及制品進口量最大，達262.3萬噸，占國內(nèi)供應量的4.7%；牛肉及制品進口量為75.1萬噸，占國內(nèi)供應量的9.5%；羊肉及制品進口量為26.6萬噸，占國內(nèi)供應量的5.5%；禽肉及制品進口量為46.9萬噸，占國內(nèi)供應量的2.4%。
4. 水產(chǎn)品
近年來，我國進口水產(chǎn)品貿(mào)易基本穩(wěn)定，2017年進口水產(chǎn)及制品達408.9萬噸，占國內(nèi)水產(chǎn)品供應量的5.6%。進口水產(chǎn)品來自78個國家（地區(qū)），其中貿(mào)易額列前3位的分別為俄羅斯、美國和挪威。
二、2017年我國進口食品質(zhì)量安全狀況
近年來，我國進口食品質(zhì)量安全狀況總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性食品安全問題。2017年共檢出不符合我國法律法規(guī)和標準、未準入境食品6631批、4.9萬噸、6953.7萬美元?？诎侗O(jiān)管發(fā)現(xiàn)，部分食品品種食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染和品質(zhì)不合格為主要不合格項目。
（一）未準入境食品的主要種類。2017年，未準入境食品覆蓋幾乎全部進口食品種類，其中按批次排列前10位的種類分別為：飲料類、糕點餅干類、糖類、糧谷及制品類、酒類、肉類、水產(chǎn)及制品類、乳制品類、茶葉類和特殊食品類，占未準入境食品總批次的86.1%。
（三）未準入境食品的主要來源地。
2017年，未準入境食品來自94個國家（地區(qū)），其中按批次排列前10位的來源地分別為：歐盟、日本、中國臺灣、東盟、美國、韓國、澳大利亞、中國香港、俄羅斯和加拿大，占未準入境食品總批次的88.1%。歐盟、東盟食品的未準入境原因主要是：飲料類、糖類和糕點餅干類產(chǎn)品中食品添加劑超范圍或超限量使用、品質(zhì)不合格等；日本食品的未準入境原因主要是：糕點餅干類、水產(chǎn)及制品類證書不合格，糧谷及制品類未獲檢驗檢疫準入等；美國食品的未準入境原因主要是：飲料類、特殊食品類品質(zhì)不合格、食品添加劑超范圍或超限量使用等。
（四）未準入境食品的主要原因。
2017年，未準入境食品涉及15類不合格項目，其中按批次排列前10位的分別為：品質(zhì)不合格、證書不合格、標簽不合格、食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染、包裝不合格、未獲檢驗檢疫準入、貨證不符、污染物和營養(yǎng)素不合格，占未準入境食品總批次的98.1%。
安全衛(wèi)生問題中，主要項目為食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染等，占未準入境食品總批次的20.9%；非安全衛(wèi)生問題中，主要項目為品質(zhì)不合格、標簽不合格、證書不合格，占未準入境食品總批次的57.6%。
（五）大宗進口食品質(zhì)量安全情況。
1. 乳制品
2017年，各地海關從來自24個國家（地區(qū)）的乳制品中檢出未準入境產(chǎn)品共計250批、522.5噸、288.8萬美元，主要為品質(zhì)不合格、微生物污染、證書不合格、標簽不合格、食品添加劑超范圍或超限量使用等，占未準入境乳制品總批次超8成。安全衛(wèi)生問題中，大腸菌群、酵母菌、霉菌等微生物污染，硝酸鈉、氫氧化鉀等食品添加劑超范圍或超限量使用等占未準入境乳制品總批次的22.4%。
2017年，各地海關從來自5個國家（地區(qū)）的嬰幼兒配方乳粉中檢出未準入境產(chǎn)品17批次、35.7噸、41.7萬美元。未準入境原因主要是證書不合格、標簽不合格等。證書不合格，主要是進口國無法提供符合要求的輸華乳品衛(wèi)生證書。標簽不合格，主要是由于營養(yǎng)成分符合性檢測不合格。
2. 食用植物油
2017年，各地海關從來自15個國家（地區(qū)）的食用植物油中檢出未準入境產(chǎn)品共計44批、2.6萬噸、1548.1萬美元。主要為品質(zhì)不合格、標簽不合格、污染物超標、證書不合格等，占未準入境食用植物油總批次近九成。安全衛(wèi)生問題中，砷、苯并芘等污染物超標問題占未準入境食用植物油總批次的11.4%。
3. 肉類
2017年，各地海關從來自24個國家（地區(qū)）的肉類中檢出未準入境產(chǎn)品共計395批、5129.5噸、1165.1萬美元。主要為貨證不符、未獲檢驗檢疫準入、標簽不合格和微生物污染等，占未準入境肉類總批次近8成。安全衛(wèi)生問題中，菌落總數(shù)、大腸菌群超標等微生物污染問題占未準入境肉類總批次的7.3%。
4. 水產(chǎn)品
2017年，各地海關從來自34個國家（地區(qū)）的水產(chǎn)品中檢出未準入境產(chǎn)品共計338批、921.9噸、447.3萬美元。主要為證書不合格、品質(zhì)不合格、標簽不合格、微生物污染等，占未準入境水產(chǎn)及制品近7成。安全衛(wèi)生問題中，大腸菌群、菌落總數(shù)等微生物污染，鎘等污染物超標問題占未準入境水產(chǎn)品總批次的18.6%。
三、我國進口食品安全監(jiān)管主要制度
經(jīng)過多年努力，海關總署按照“預防在先、風險管理、全程管控、國際共治”的原則，建立了符合國際慣例、覆蓋“進口前、進口時、進口后”各個環(huán)節(jié)的進口食品安全“全過程”治理體系，有力地保障了進口食品安全。
（一）進口前嚴格準入。按照國際通行做法，通過將監(jiān)管延伸到境外源頭，向出口方政府和生產(chǎn)企業(yè)傳導和配置進口食品安全責任，以實現(xiàn)全程監(jiān)管，從根本上保障進口食品安全。一是設立輸華食品國家（地區(qū)）食品安全管理體系審查制度。對輸華食品國家（地區(qū)）食品安全管理體系進行評估和審查，符合我國規(guī)定要求的，其產(chǎn)品準許進口。2017年，共對32個國家（地區(qū)）的36種食品進行了管理體系評估，公開發(fā)布“符合評估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國家或地區(qū)輸華食品目錄”，對176個國家（地區(qū)）8大類2264種進口食品準入名單并實現(xiàn)動態(tài)管理。二是設立輸華食品隨附官方證書制度。要求出口方政府按照與進口方政府共同確定的食品安全要求，對每批輸華食品實施檢驗監(jiān)管，并出具官方證明文件，使出口方政府對每批輸華食品質(zhì)量安全情況進行“背書”。截至2017年，累計完成140個國家（地區(qū)）的肉類、乳制品、水產(chǎn)品、糧谷類等19類產(chǎn)品的衛(wèi)生證書、植物檢疫證書、原產(chǎn)地證書等官方證書確認。三是設立輸華食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度。對境外輸華食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量控制體系進行評估和審查，符合我國規(guī)定要求的，準予注冊。截至2017年，共累計注冊90個國家（地區(qū)）的16774家境外生產(chǎn)企業(yè)。四是設立輸華食品出口商備案管理制度和進口商備案管理制度。對輸華食品境外出口商和境內(nèi)進口商實施備案，落實進出口商主體責任。截至2017年，累計備案境外出口商14.7萬家，境內(nèi)進口商3.5萬家，備案信息在“進口食品化妝品進出口商備案系統(tǒng)”中公開發(fā)布。五是設立進境動植物源性食品檢疫審批制度。依據(jù)《進出境動植物檢疫法》，對進境動植物源性食品實施檢疫審批。2017年，已累計將540種進境動植物源性食品的檢疫審批權下放，審批完成時間由法定20個工作日縮短為4個工作日。此外，還將設立輸華食品進口商對境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度、輸華食品境外預先檢驗制度和進口食品優(yōu)良進口商認證制度。
（二）進口時嚴格檢驗檢疫。建立科學、嚴密的進口食品安全檢驗制度，使海關真正承擔起監(jiān)管職能，回歸“監(jiān)管者”角色，有效防范風險流入境內(nèi)。一是設立輸華食品口岸檢驗檢疫管理制度。對進口食品嚴格實施口岸檢驗檢疫，符合國家標準和法律法規(guī)要求的，準予進口；不符合要求的，依法采取整改、退運或銷毀等措施。每月在海關總署網(wǎng)站發(fā)布未予準入的食品信息（詳見本文第二部分）。2017年，共對154類進口食品和425個檢驗項目實施抽樣檢驗，抽取樣品6.9萬個。對進口乳基嬰幼兒配方食品、植物油、大米、腸衣等重點產(chǎn)品實施專項監(jiān)督抽檢。二是設立輸華食品安全風險監(jiān)測制度。系統(tǒng)和持續(xù)地收集食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關信息，并進行分析處理，實現(xiàn)進口食品安全風險“早發(fā)現(xiàn)”。2017年，共對29類進口食品和100個檢驗項目實施風險監(jiān)測，抽取樣品1976個。三是設立輸華食品檢驗檢疫風險預警及快速反應制度。對進口食品嚴格實施風險預警，對口岸檢驗檢疫中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)布風險警示通報，采取控制措施。2017年，共發(fā)布風險警示通報46份。四是設立輸華食品進境檢疫指定口岸管理制度。依據(jù)《進出境動植物檢疫法》，對于肉類、水產(chǎn)品等有特殊存儲要求的產(chǎn)品，需在具備相關檢疫防疫條件的指定口岸才能進境。截至2017年底，已累計建成進口肉類指定口岸/查驗場67個、進口冰鮮水產(chǎn)品指定口岸71個。此外，還設立了進口商隨附合格證明材料制度、輸華食品檢驗檢疫申報制度，并將設立輸華食品合格第三方檢驗認證機構認定制度。
（三）進口后嚴格后續(xù)監(jiān)管。通過對各相關方的責任進行合理配置，以建立完善的進口食品追溯體系和質(zhì)量安全責任追究體系。一是設立輸華食品國家（地區(qū)）及生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理體系回顧性檢查制度。對已獲準入的輸華食品國家（地區(qū)）的食品安全管理體系是否持續(xù)符合我國要求情況進行檢查，2017年，對9個國家（地區(qū)）的10種食品進行了回顧性檢查。二是設立輸華食品進口和銷售記錄制度。要求進口商建立進口食品的進口與銷售記錄，完善進口食品追溯體系，對不合格進口食品及時召回。三是設立輸華食品進出口商和生產(chǎn)企業(yè)不良記錄制度。加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度。2017年，共將259家出現(xiàn)不良記錄的進口食品企業(yè)列入風險預警通告，對外公布，采取加嚴監(jiān)管措施。四是設立輸華食品進口商或代理商約談制度。對發(fā)生重大食品安全事故、存在嚴重違法違規(guī)行為、存在重大風險隱患的進口商或代理商的法人代表或負責人進行約談，督促其履行食品安全主體責任。五是設立輸華食品召回制度。要求進口商或代理商根據(jù)風險實際情況對其進口全部產(chǎn)品或該批次產(chǎn)品主動召回，及時控制危害，以履行進口商的主體責任。
四、我國進口食品安全國際合作情況
當前食品安全問題是全球共同面臨的問題，只有加強各國（地區(qū)）之間的合作，構建國際共治格局，才能保障全球食品供應鏈安全。一是加強與國際組織的合作。自2005年起，我國主持APEC食品安全合作論壇，積極參與WTO、CAC、OIE、IPPC等國際組織活動，引領食品安全國際規(guī)則的話語權，推動食品安全多邊合作，共同遵守好國際規(guī)則。二是加強推進區(qū)域合作，重視多邊合作。圍繞黨和國家重大戰(zhàn)略實施，精準服務“一帶一路”倡議、食品農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)進優(yōu)出”，大力支持“中歐班列”沿線、“長江經(jīng)濟帶”沿線以及中西部地區(qū)進口肉類和冰鮮水產(chǎn)品指定口岸建設，服務供給側(cè)結(jié)構性改革。三是加強政府之間的合作。2017年，我國與全球主要貿(mào)易伙伴共簽署了44個進出口食品安全合作協(xié)議，積極推進并妥善解決一系列輸華食品檢驗檢疫問題，從根本上保障進口食品安全，形成進出口方相互協(xié)作、各負其責的共治格局，促進全球食品貿(mào)易發(fā)展。
供稿：海關總署進出口食品安全局

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