隨著貿(mào)易全球化和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高,進(jìn)口食品已經(jīng)成為我國消費(fèi)者重要的食品來源。
海關(guān)總署全面貫徹習(xí) 近 總書 記食品安全戰(zhàn)略思想和“四個最嚴(yán)”要求,堅定落實(shí)黨中 央 國務(wù) 院的決策部署,堅持“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的基本原則,緊扣落實(shí)各方責(zé)任的這一主線,持續(xù)完善食品安全全過程的治理體系,不斷提升治理能力,積極推進(jìn)國際共治,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)貿(mào)易自由化便利化、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面做出了積極努力。
一、2017年我國進(jìn)口食品貿(mào)易情況
近年來,我國進(jìn)口食品貿(mào)易的特點(diǎn)是:數(shù)量快速增長、來源更加廣泛、品種覆蓋齊全、進(jìn)境口岸相對集中,部分進(jìn)口食品已成為國內(nèi)市場重要的供應(yīng)來源。
(一)進(jìn)口食品數(shù)量快速增長。
據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2011年我國已經(jīng)成為全球第一大食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場。2017年,全國共進(jìn)口食品142.9萬批(貨物批,下同)、5348.1萬噸、582.8億美元,同比分別增長7.9%、36.5%和25.0%。
(二)進(jìn)口食品來源多樣化,主要貿(mào)易對象占比突出。
近年來,我國進(jìn)口食品來源愈加廣泛。2017年,我國從178個國家(地區(qū))進(jìn)口食品,其中進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位的分別為:歐盟、美國、新西蘭、印尼、加拿大、澳大利亞、巴西、馬來西亞、俄羅斯和越南,共440.3億美元,占我國進(jìn)口食品貿(mào)易總額的75.5%
(三)進(jìn)口食品種類繁多,部分品種進(jìn)口量較大。
目前,我國進(jìn)口食品種類已覆蓋主要食品農(nóng)產(chǎn)品類別。2017年,我國進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位的食品種類分別為:肉類、油脂及油料類、乳制品類、水產(chǎn)及制品類、糧谷及制品類、酒類、糖類、飲料類、干堅果類和糕點(diǎn)餅干類,共539.1億美元,占我國進(jìn)口食品貿(mào)易總額的92.5%(圖3)。其中,構(gòu)成我國居民膳食主體的植物油、乳粉、肉類、水產(chǎn)品等食品的進(jìn)口量分別達(dá)到941.9萬噸、132.4萬噸、427.4萬噸、408.9萬噸。
(四)進(jìn)口食品口岸相對集中。
近年來,我國進(jìn)口食品貿(mào)易的進(jìn)口口岸主要集中在沿海?。ㄊ?、自治區(qū))。2017年,進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位的省市分別是:廣東、上海、天津、山東、江蘇、遼寧、浙江、福建、北京和廣西,共555.5億美元,占我國進(jìn)口食品貿(mào)易總額的95.3%
(五)部分進(jìn)口食品占國內(nèi)供應(yīng)量相當(dāng)比重。
1. 乳制品
近年來,我國進(jìn)口乳粉貿(mào)易額和市場占比在2014年達(dá)到高點(diǎn)后呈下降趨勢,2016年觸底反彈。2017年,乳粉(含乳清粉)進(jìn)口量為132.4萬噸,占國內(nèi)乳制品供應(yīng)量的22.7%(圖5),其他乳制品進(jìn)口量100.4萬噸。進(jìn)口乳制品來自32個國家(地區(qū)),其中貿(mào)易額列前3位的分別為歐盟、新西蘭和澳大利亞。
我國嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口貿(mào)易量仍在快速增長,2017年嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口量達(dá)29.1萬噸,同比增長31.7%。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉來自14個國家(地區(qū)),其中貿(mào)易額列前3位的分別是歐盟、新西蘭和澳大利亞。
2. 食用植物油
近年來,我國進(jìn)口食用植物油貿(mào)易基本穩(wěn)定,進(jìn)口食用植物油已成為國內(nèi)市場重要的供應(yīng)來源。2017年,我國進(jìn)口食用植物油941.9萬噸,占國內(nèi)食用植物油供應(yīng)量的12.0%。進(jìn)口食用植物油來自62個國家(地區(qū)),其中貿(mào)易額列前3位的分別為印尼、馬來西亞和加拿大。
3. 肉類
近年來,我國肉類進(jìn)口量呈持續(xù)快速增長趨勢,2017年進(jìn)口肉類達(dá)427.4萬噸,同比下降7.2%,占國內(nèi)肉類供應(yīng)量的4.8%。進(jìn)口肉類來自24個國家(地區(qū)),貿(mào)易額列前3位的分別為歐盟、巴西和美國。其中,豬肉及制品進(jìn)口量最大,達(dá)262.3萬噸,占國內(nèi)供應(yīng)量的4.7%;牛肉及制品進(jìn)口量為75.1萬噸,占國內(nèi)供應(yīng)量的9.5%;羊肉及制品進(jìn)口量為26.6萬噸,占國內(nèi)供應(yīng)量的5.5%;禽肉及制品進(jìn)口量為46.9萬噸,占國內(nèi)供應(yīng)量的2.4%。
4. 水產(chǎn)品
近年來,我國進(jìn)口水產(chǎn)品貿(mào)易基本穩(wěn)定,2017年進(jìn)口水產(chǎn)及制品達(dá)408.9萬噸,占國內(nèi)水產(chǎn)品供應(yīng)量的5.6%。進(jìn)口水產(chǎn)品來自78個國家(地區(qū)),其中貿(mào)易額列前3位的分別為俄羅斯、美國和挪威。
二、2017年我國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況
近年來,我國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況總體穩(wěn)定,沒有發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性食品安全問題。2017年共檢出不符合我國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、未準(zhǔn)入境食品6631批、4.9萬噸、6953.7萬美元??诎侗O(jiān)管發(fā)現(xiàn),部分食品品種食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染和品質(zhì)不合格為主要不合格項目。
(一)未準(zhǔn)入境食品的主要種類。2017年,未準(zhǔn)入境食品覆蓋幾乎全部進(jìn)口食品種類,其中按批次排列前10位的種類分別為:飲料類、糕點(diǎn)餅干類、糖類、糧谷及制品類、酒類、肉類、水產(chǎn)及制品類、乳制品類、茶葉類和特殊食品類,占未準(zhǔn)入境食品總批次的86.1%。
(三)未準(zhǔn)入境食品的主要來源地。
2017年,未準(zhǔn)入境食品來自94個國家(地區(qū)),其中按批次排列前10位的來源地分別為:歐盟、日本、中國臺灣、東盟、美國、韓國、澳大利亞、中國香港、俄羅斯和加拿大,占未準(zhǔn)入境食品總批次的88.1%。歐盟、東盟食品的未準(zhǔn)入境原因主要是:飲料類、糖類和糕點(diǎn)餅干類產(chǎn)品中食品添加劑超范圍或超限量使用、品質(zhì)不合格等;日本食品的未準(zhǔn)入境原因主要是:糕點(diǎn)餅干類、水產(chǎn)及制品類證書不合格,糧谷及制品類未獲檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入等;美國食品的未準(zhǔn)入境原因主要是:飲料類、特殊食品類品質(zhì)不合格、食品添加劑超范圍或超限量使用等。
(四)未準(zhǔn)入境食品的主要原因。
2017年,未準(zhǔn)入境食品涉及15類不合格項目,其中按批次排列前10位的分別為:品質(zhì)不合格、證書不合格、標(biāo)簽不合格、食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染、包裝不合格、未獲檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入、貨證不符、污染物和營養(yǎng)素不合格,占未準(zhǔn)入境食品總批次的98.1%。
安全衛(wèi)生問題中,主要項目為食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染等,占未準(zhǔn)入境食品總批次的20.9%;非安全衛(wèi)生問題中,主要項目為品質(zhì)不合格、標(biāo)簽不合格、證書不合格,占未準(zhǔn)入境食品總批次的57.6%。
(五)大宗進(jìn)口食品質(zhì)量安全情況。
1. 乳制品
2017年,各地海關(guān)從來自24個國家(地區(qū))的乳制品中檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品共計250批、522.5噸、288.8萬美元,主要為品質(zhì)不合格、微生物污染、證書不合格、標(biāo)簽不合格、食品添加劑超范圍或超限量使用等,占未準(zhǔn)入境乳制品總批次超8成。安全衛(wèi)生問題中,大腸菌群、酵母菌、霉菌等微生物污染,硝酸鈉、氫氧化鉀等食品添加劑超范圍或超限量使用等占未準(zhǔn)入境乳制品總批次的22.4%。
2017年,各地海關(guān)從來自5個國家(地區(qū))的嬰幼兒配方乳粉中檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品17批次、35.7噸、41.7萬美元。未準(zhǔn)入境原因主要是證書不合格、標(biāo)簽不合格等。證書不合格,主要是進(jìn)口國無法提供符合要求的輸華乳品衛(wèi)生證書。標(biāo)簽不合格,主要是由于營養(yǎng)成分符合性檢測不合格。
2. 食用植物油
2017年,各地海關(guān)從來自15個國家(地區(qū))的食用植物油中檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品共計44批、2.6萬噸、1548.1萬美元。主要為品質(zhì)不合格、標(biāo)簽不合格、污染物超標(biāo)、證書不合格等,占未準(zhǔn)入境食用植物油總批次近九成。安全衛(wèi)生問題中,砷、苯并芘等污染物超標(biāo)問題占未準(zhǔn)入境食用植物油總批次的11.4%。
3. 肉類
2017年,各地海關(guān)從來自24個國家(地區(qū))的肉類中檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品共計395批、5129.5噸、1165.1萬美元。主要為貨證不符、未獲檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入、標(biāo)簽不合格和微生物污染等,占未準(zhǔn)入境肉類總批次近8成。安全衛(wèi)生問題中,菌落總數(shù)、大腸菌群超標(biāo)等微生物污染問題占未準(zhǔn)入境肉類總批次的7.3%。
4. 水產(chǎn)品
2017年,各地海關(guān)從來自34個國家(地區(qū))的水產(chǎn)品中檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品共計338批、921.9噸、447.3萬美元。主要為證書不合格、品質(zhì)不合格、標(biāo)簽不合格、微生物污染等,占未準(zhǔn)入境水產(chǎn)及制品近7成。安全衛(wèi)生問題中,大腸菌群、菌落總數(shù)等微生物污染,鎘等污染物超標(biāo)問題占未準(zhǔn)入境水產(chǎn)品總批次的18.6%。
三、我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管主要制度
經(jīng)過多年努力,海關(guān)總署按照“預(yù)防在先、風(fēng)險管理、全程管控、國際共治”的原則,建立了符合國際慣例、覆蓋“進(jìn)口前、進(jìn)口時、進(jìn)口后”各個環(huán)節(jié)的進(jìn)口食品安全“全過程”治理體系,有力地保障了進(jìn)口食品安全。
(一)進(jìn)口前嚴(yán)格準(zhǔn)入。按照國際通行做法,通過將監(jiān)管延伸到境外源頭,向出口方政府和生產(chǎn)企業(yè)傳導(dǎo)和配置進(jìn)口食品安全責(zé)任,以實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管,從根本上保障進(jìn)口食品安全。一是設(shè)立輸華食品國家(地區(qū))食品安全管理體系審查制度。對輸華食品國家(地區(qū))食品安全管理體系進(jìn)行評估和審查,符合我國規(guī)定要求的,其產(chǎn)品準(zhǔn)許進(jìn)口。2017年,共對32個國家(地區(qū))的36種食品進(jìn)行了管理體系評估,公開發(fā)布“符合評估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國家或地區(qū)輸華食品目錄”,對176個國家(地區(qū))8大類2264種進(jìn)口食品準(zhǔn)入名單并實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。二是設(shè)立輸華食品隨附官方證書制度。要求出口方政府按照與進(jìn)口方政府共同確定的食品安全要求,對每批輸華食品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管,并出具官方證明文件,使出口方政府對每批輸華食品質(zhì)量安全情況進(jìn)行“背書”。截至2017年,累計完成140個國家(地區(qū))的肉類、乳制品、水產(chǎn)品、糧谷類等19類產(chǎn)品的衛(wèi)生證書、植物檢疫證書、原產(chǎn)地證書等官方證書確認(rèn)。三是設(shè)立輸華食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度。對境外輸華食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量控制體系進(jìn)行評估和審查,符合我國規(guī)定要求的,準(zhǔn)予注冊。截至2017年,共累計注冊90個國家(地區(qū))的16774家境外生產(chǎn)企業(yè)。四是設(shè)立輸華食品出口商備案管理制度和進(jìn)口商備案管理制度。對輸華食品境外出口商和境內(nèi)進(jìn)口商實(shí)施備案,落實(shí)進(jìn)出口商主體責(zé)任。截至2017年,累計備案境外出口商14.7萬家,境內(nèi)進(jìn)口商3.5萬家,備案信息在“進(jìn)口食品化妝品進(jìn)出口商備案系統(tǒng)”中公開發(fā)布。五是設(shè)立進(jìn)境動植物源性食品檢疫審批制度。依據(jù)《進(jìn)出境動植物檢疫法》,對進(jìn)境動植物源性食品實(shí)施檢疫審批。2017年,已累計將540種進(jìn)境動植物源性食品的檢疫審批權(quán)下放,審批完成時間由法定20個工作日縮短為4個工作日。此外,還將設(shè)立輸華食品進(jìn)口商對境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度、輸華食品境外預(yù)先檢驗(yàn)制度和進(jìn)口食品優(yōu)良進(jìn)口商認(rèn)證制度。
(二)進(jìn)口時嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫。建立科學(xué)、嚴(yán)密的進(jìn)口食品安全檢驗(yàn)制度,使海關(guān)真正承擔(dān)起監(jiān)管職能,回歸“監(jiān)管者”角色,有效防范風(fēng)險流入境內(nèi)。一是設(shè)立輸華食品口岸檢驗(yàn)檢疫管理制度。對進(jìn)口食品嚴(yán)格實(shí)施口岸檢驗(yàn)檢疫,符合國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求的,準(zhǔn)予進(jìn)口;不符合要求的,依法采取整改、退運(yùn)或銷毀等措施。每月在海關(guān)總署網(wǎng)站發(fā)布未予準(zhǔn)入的食品信息(詳見本文第二部分)。2017年,共對154類進(jìn)口食品和425個檢驗(yàn)項目實(shí)施抽樣檢驗(yàn),抽取樣品6.9萬個。對進(jìn)口乳基嬰幼兒配方食品、植物油、大米、腸衣等重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施專項監(jiān)督抽檢。二是設(shè)立輸華食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度。系統(tǒng)和持續(xù)地收集食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息,并進(jìn)行分析處理,實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品安全風(fēng)險“早發(fā)現(xiàn)”。2017年,共對29類進(jìn)口食品和100個檢驗(yàn)項目實(shí)施風(fēng)險監(jiān)測,抽取樣品1976個。三是設(shè)立輸華食品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)制度。對進(jìn)口食品嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險預(yù)警,對口岸檢驗(yàn)檢疫中發(fā)現(xiàn)的問題,及時發(fā)布風(fēng)險警示通報,采取控制措施。2017年,共發(fā)布風(fēng)險警示通報46份。四是設(shè)立輸華食品進(jìn)境檢疫指定口岸管理制度。依據(jù)《進(jìn)出境動植物檢疫法》,對于肉類、水產(chǎn)品等有特殊存儲要求的產(chǎn)品,需在具備相關(guān)檢疫防疫條件的指定口岸才能進(jìn)境。截至2017年底,已累計建成進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場67個、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品指定口岸71個。此外,還設(shè)立了進(jìn)口商隨附合格證明材料制度、輸華食品檢驗(yàn)檢疫申報制度,并將設(shè)立輸華食品合格第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度。
(三)進(jìn)口后嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管。通過對各相關(guān)方的責(zé)任進(jìn)行合理配置,以建立完善的進(jìn)口食品追溯體系和質(zhì)量安全責(zé)任追究體系。一是設(shè)立輸華食品國家(地區(qū))及生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理體系回顧性檢查制度。對已獲準(zhǔn)入的輸華食品國家(地區(qū))的食品安全管理體系是否持續(xù)符合我國要求情況進(jìn)行檢查,2017年,對9個國家(地區(qū))的10種食品進(jìn)行了回顧性檢查。二是設(shè)立輸華食品進(jìn)口和銷售記錄制度。要求進(jìn)口商建立進(jìn)口食品的進(jìn)口與銷售記錄,完善進(jìn)口食品追溯體系,對不合格進(jìn)口食品及時召回。三是設(shè)立輸華食品進(jìn)出口商和生產(chǎn)企業(yè)不良記錄制度。加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度。2017年,共將259家出現(xiàn)不良記錄的進(jìn)口食品企業(yè)列入風(fēng)險預(yù)警通告,對外公布,采取加嚴(yán)監(jiān)管措施。四是設(shè)立輸華食品進(jìn)口商或代理商約談制度。對發(fā)生重大食品安全事故、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、存在重大風(fēng)險隱患的進(jìn)口商或代理商的法人代表或負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,督促其履行食品安全主體責(zé)任。五是設(shè)立輸華食品召回制度。要求進(jìn)口商或代理商根據(jù)風(fēng)險實(shí)際情況對其進(jìn)口全部產(chǎn)品或該批次產(chǎn)品主動召回,及時控制危害,以履行進(jìn)口商的主體責(zé)任。
四、我國進(jìn)口食品安全國際合作情況
當(dāng)前食品安全問題是全球共同面臨的問題,只有加強(qiáng)各國(地區(qū))之間的合作,構(gòu)建國際共治格局,才能保障全球食品供應(yīng)鏈安全。一是加強(qiáng)與國際組織的合作。自2005年起,我國主持APEC食品安全合作論壇,積極參與WTO、CAC、OIE、IPPC等國際組織活動,引領(lǐng)食品安全國際規(guī)則的話語權(quán),推動食品安全多邊合作,共同遵守好國際規(guī)則。二是加強(qiáng)推進(jìn)區(qū)域合作,重視多邊合作。圍繞黨和國家重大戰(zhàn)略實(shí)施,精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”倡議、食品農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”,大力支持“中歐班列”沿線、“長江經(jīng)濟(jì)帶”沿線以及中西部地區(qū)進(jìn)口肉類和冰鮮水產(chǎn)品指定口岸建設(shè),服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是加強(qiáng)政府之間的合作。2017年,我國與全球主要貿(mào)易伙伴共簽署了44個進(jìn)出口食品安全合作協(xié)議,積極推進(jìn)并妥善解決一系列輸華食品檢驗(yàn)檢疫問題,從根本上保障進(jìn)口食品安全,形成進(jìn)出口方相互協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的共治格局,促進(jìn)全球食品貿(mào)易發(fā)展。
供稿:海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局
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